بوابة أوكرانيا -كييف- 25 يناير 2022-عندما خرج عشرات الآلاف من الشباب إلى شوارع بغداد والبلدات والمدن في أنحاء جنوب ووسط العراق في أواخر عام 2019 ، كان صدى أحد المطالب الأساسية أعلى من أي مطلب آخر – فرص العمل.
البلد ، الذي خرج مؤخرًا من عقود من الاستبداد والحصار والحرب والتمرد ، لم يقدم سوى القليل الثمين لجيل الشباب العراقي الذي بلغ سن الرشد في السنوات التي أعقبت سقوط صدام حسين في عام 2003.
بعد عامين من تلك الاحتجاجات ، التي تلاشت مع ظهور جائحة COVID-19 في أوائل عام 2020 ، وتحت كعب القمع الوحشي الذي مارسته الميليشيات العراقية القوية ، يقول الشباب العراقي إن شيئًا لم يتغير.
قال رشيد منصور ، مصفف شعر من غرب بغداد : “إذا كنا أسوأ مما كنا عليه عندما بدأنا”. “لا يمكنني أنا ولا أبناء عمومتي البقاء هنا. كلنا نعمل بدوام جزئي. تمامًا مثل البلد ، كلنا نجتازه “.
مع قلة مؤشرات الأداء التي تشير إلى خلاف ذلك ، فإن الاقتصاد العراقي المتعثر يظهر القليل من الدلائل على التحرر من اعتماده الطويل الأمد على الشيء الوحيد الذي يحافظ عليه – النفط.
على الرغم من أن الدولة قد انفتحت على المنطقة الأوسع والعالم ، بعد أن خففت قيود التأشيرة على الزوار ، إلا أنه لا يوجد الكثير من الدلائل على الاستثمار خارج قطاع النفط في العديد من الصناعات والشركات الأخرى التي طالما دافع عنها قادتها.
لقد ذهبت الدعوات لتنويع اقتصاد البلاد دون إجابة ، في حين أن مطالب تبسيط القطاع العام المتضخم لا تزال تقع في الغالب على آذان صماء. يسخر المواطنون علانية من دوافع الكفاءة ، وكذلك الأطواق التي يجب على المستثمرين القفز من خلالها لإنشاء مؤسسات خاصة.
بعد ما يقرب من عقدين من الغزو الذي قادته الولايات المتحدة للإطاحة بالنظام البعثي ، لا يزال العراق يحتفظ بواحدة من أكبر القوى العاملة في القطاع العام للفرد في العالم – والتي توظف على الورق حوالي 7 ملايين شخص من بين ما يقدر بنحو 39.3 مليون نسمة.
كيف يمكن تقليل هذا العبء على خزائن الدولة وانتقال العمال إلى المشاريع الخاصة المنتجة للثروة قد أوقع الحكومات المتعاقبة ، ولم يجرؤ أي منهم على التحرك ضد جمهور يمكن أن يرجح نتيجة أي انتخابات ، أو ضد نظام طالما كان مركزيًا في الطريقة التي تدار بها البلاد.
قال أحمد الطبقشلي ، كبير الاستراتيجيين لصندوق AFC العراق وزميل أول في معهد أبحاث السياسات IRIS Middleeast ، “العراق في وضع جيد في هذه القضية”.
“ترى دولًا أخرى ، مثل المملكة العربية السعودية برؤيتها 2030 – إنها خطة جيدة لوقف الاعتماد على النفط. لكن العراق مختلف. ليس لديك حكومة مركزية قوية هناك ولكن لديك مصادر طاقة متعددة.
تلعب عائدات النفط دورًا كبيرًا. إنهم يدفعون معاشات التقاعد ورواتب القطاع العام ويقدمون الضمان الاجتماعي. إنه تحدٍ للتخلص من ذلك. هناك عقد اجتماعي غير مكتوب بين الحكومة وشعبها. يتوقع الناس أن يتم تزويدهم بالخدمات لقبولهم للحكومة الحاكمة ، ووظيفة القطاع العام هي إحدى تلك الخدمات.
لا يوجد حزب يريد أن يشرع في الإصلاحات بمفرده لأن ذلك من شأنه أن يضعف قوتهم. يحتاج العراق إلى طبقة سياسية ملتزمة بخطط طويلة الأمد لأن هذه هي الطريقة الوحيدة التي سيعمل بها. يحتاج القطاع الخاص إلى وقت للتطور”.
وفقًا لملف الدولة الخاص بالبنك الدولي مؤخرًا ، تمثل عائدات النفط حوالي 85 بالمائة من ميزانية الحكومة العراقية. وجدت دراسة للأمم المتحدة في نوفمبر 2021 ، بعنوان تشخيص الاقتصاد غير الرسمي في العراق ، أن القطاع الخاص في البلاد غير رسمي إلى حد كبير ويمثل 40-50٪ من العمالة.
تدفع وظائف القطاع الخاص متوسط أجور أقل ، وتوفر مزايا أقل وأمنًا وظيفيًا أقل من أدوار القطاع العام ، والتي يُنظر إليها على أنها أكثر أمانًا وراحة مقارنة بعدم اليقين من العمل بمفردها أو محاولة إدارة شركة ناشئة في إطار تنظيمي مرهق بيئة.
قال طارق أبو عبد الله ، البالغ من العمر 50 عامًا ، من بغداد”: “لدينا مشكلة بطالة كبيرة في البلاد”.
عدد كبير من الشباب عاطلون عن العمل ولا يهدأون. الأمور لم تتحسن مع ارتفاع الدولار على الدينار العراقي. تضاعفت الأسعار. من الصعب تحمل الكثير من الأشياء. لقد استنفد الجميع الوضع الاقتصادي “.
إن العوائق التي تحول دون بناء قطاع خاص فعال مفهومة جيدًا من قبل كبار المسؤولين. في عام 2020 ، قدم علي علاوي ، وزير المالية في ذلك الوقت ، كتابًا أبيض للإصلاحات الاقتصادية يهدف إلى تبسيط عملية الاستثمار وتأسيس الأعمال التجارية. وبعد عام ، حذر من أن عائدات النفط وحدها لا يمكنها أن تدعم الرواتب والامتيازات التي يتمتع بها موظفو الدولة إلى أجل غير مسمى.
على مر السنين ، أثبتت المهمة الشاقة والضرورية لإصلاح الاقتصاد المتعظم والبيروقراطية المتصلبة أنها غير جذابة للنخبة الحاكمة في العراق. توضح عملية تشكيل الحكومة المتعثرة بعد كل انتخابات عامة مدى صعوبة جمع الفصائل السياسية العديدة في البلاد على نفس الصفحة بشأن أي قضية تقريبًا.
انتفاض قنبر ، رئيس مؤسسة المستقبل في واشنطن ومساعده السابق إلى السياسي العراقي أحمد الجلبي ، في تصريحات .
لا تزال بقايا الدولة العراقية الاشتراكية تسيطر على القوانين والأنظمة. أود أن أسميها اللوائح “المناهضة للأعمال التجارية”. لقد كانت البيروقراطية ضخمة بالفعل ولكن بعد عام 2003 انفجرت البيروقراطية أكثر. طور العراقيون تصوراً إشكالياً: “إذا كنت ترغب في العثور على وظيفة ، فابحث عن وظيفة حكومية”.
“كل رئيس وزراء ، عندما يأتي إلى حكومة جديدة ، يعد بوظائف حكومية جديدة – عندما تكون الدولة ، في الواقع ، غير قادرة على دفع المزيد من الرواتب.”
يمتلك العراق واحدة من أكبر القوى العاملة في القطاع العام للفرد الواحد في العالم وقطاع خاص ضعيف للغاية ، ويدرك قادته أن أي محاولة للإصلاح ستجلب مؤيديهم للاحتجاج. (وكالة الصحافة الفرنسية / ملف الصورة)
في المنطقة الكردية شبه المستقلة في العراق ، هناك بعض الدلائل على القيام بالأمور بشكل مختلف ، حيث شرع مسرور بارزاني ، رئيس وزراء حكومة إقليم كردستان ، في برنامج إصلاح زعزع الوضع الراهن ، والذي حافظت الفصائل الحاكمة على الحفاظ عليه. مصلحة راسخة.
قال مسؤول كردي كبير مقرب من مكتب رئيس الوزراء ، طلب عدم الكشف عن هويته “في العامين الماضيين ، شرعت حكومة إقليم كردستان في أكبر مبادرة على الإطلاق لإصلاح ماليتنا العامة وتمكين المؤسسات الخاصة”.
تعمل التغييرات التي أدخلناها على زيادة الكفاءة واسترداد مبالغ كبيرة يمكن إعادة توجيهها لشراء السلع والخدمات المهمة حقًا ، مثل توليد الكهرباء والأدوية والعاملين في الخطوط الأمامية. نحن ندرك أن الطرق القديمة للمالية العامة السيئة لا تؤدي إلى التقدم أو تحسين مستويات المعيشة.
لقد كان رقمنة الإنفاق الحكومي عاملاً محوريًا في هذه التغييرات. وفرت هذه الخطوة وحدها مئات الملايين من الدولارات سنويًا من تكلفة الحكومة ، مما أدى إلى التخلص من الهدر. وقد أدت عمليات الشراء الأفضل إلى تحقيق وفورات إضافية.
“نحن نتأكد أيضًا من أن الشركات الصغيرة لديها فرصة حقيقية لكسب المال العام. لقد قمنا بتبسيط عملية تسجيل الأعمال التجارية ، والتي كانت مرهقة في السابق لدرجة أنها كانت بمثابة عامل مثبط “.
وبالنظر إلى المستقبل ، يقول قنبر إن مفتاح حل مشاكل العراق يكمن في التحسين الجذري لبيئة الأعمال وفطم الاقتصاد السياسي عن اعتماده على النفط.
وقال : “لقد أصبح الإدمان على عائدات النفط خطيرًا على مر السنين”.
“الميزانية العراقية تتقلب حسب أسعار سوق النفط. عدم الاستقرار في البلاد لا يجذب الاستثمار الأجنبي. هناك خطر كبير على المستثمرين الأجانب لأنهم سيحتاجون إلى الحماية والأمن ، ولا تستطيع شركات تأمين الخدمات توفيرها “.
لطالما روّج المسؤولون الزائرون والمنظمات غير الحكومية في العراق بالحاجة إلى القيام بالأشياء بشكل مختلف. يعد استخدام الطاقة الخضراء إحدى هذه الأفكار التي فشلت حتى الآن في اكتساب قوة دفع.
قال قنبر: “بالنظر إلى الافتقار إلى القدرة على الاستثمار والتحسين على المستويات الأساسية ، أعتقد أنه من غير الوارد أن يستثمر العراق في الطاقة الخضراء في هذه المرحلة”.
“لا يمكنها توفير الخدمات الأساسية لمواطنيها ، مثل المياه والكهرباء والتعليم والبنية التحتية.”