بوابة أوكرانيا – كييف–16 سبتمبر 2022- تم تقديم مفهوم نظام ضمانات الأمن الدولي لأوكرانيا في كييف.
وذلك وفقًا لخطة صانعيها، حيث لا ينبغي أن تساعد أوكرانيا في التعامل مع الغزو الروسي الحالي فحسب، بل يجب أن تؤمنها أيضًا ضد أي عدوان روسي جديد في المستقبل.
وعلى الرغم من حقيقة أن هذا المفهوم سيبدأ الآن فقط في المناقشة من قبل الموقعين المحتملين – روسيا ليست من بينهم – فقد تسبب بالفعل في رد فعل عصبي للغاية في موسكو.
وإذا تم دعم المقترحات التي تم تطويرها في كييف من قبل الشركاء، وفي المقام الأول دول الناتو، فإن أوكرانيا ستجبرها على العسكرة والتعاون معها بشكل أعمق، مع عدم التخلي عن نواياها للانضمام إلى الحلف في المستقبل.
من ناحية، فهي بالطبع أفضل من مذكرة بودابست التي كان من المفترض أن تضمن أمن أوكرانيا بعد أن تخلت عن الأسلحة النووية. من ناحية أخرى، في كييف، حاولوا إنشاء بنية أمان، لا يمكن العثور على نظائرها في العالم الحديث، وليس من الحقيقة على الإطلاق أنها ستعمل تمامًا كما أراد منشئوها.
بودابست – اسطنبول – كييف
في أوائل التسعينيات، بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، كانت أوكرانيا صاحبة ثالث أكبر ترسانة نووية في العالم. لأسباب مختلفة، اضطرت كييف للتخلي عن هذه الترسانة.
بعد ذلك، ولأول مرة في تاريخ أوكرانيا، أثيرت مسألة تزويدها بضمانات معينة للأمن والسلامة الإقليمية من قبل الدول الأقوى.
توقيع مذكرة بودابست
ولهذا الغرض تم التوقيع على مذكرة بودابست في عام 1994.
وفي ذلك، تعهدت الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى وروسيا باحترام استقلال وحدود أوكرانيا، والامتناع عن استخدام القوة والضغط الاقتصادي ضدها، والسعي لاتخاذ إجراء فوري من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إذا كانت أوكرانيا مهددة بأي خطر.
هذا وأظهر ضم شبه جزيرة القرم وبداية الصراع في دونباس في عام 2014 أن مذكرة بودابست وُلدت ميتة.
إنه ببساطة لم يتوقع موقفًا يكون فيه المعتدي على أوكرانيا هو الموقع على هذه المذكرة بالذات، بالإضافة إلى عضو دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، كان من المفترض أن يرد على هذا العدوان.
ثم قام الموقعون الآخرون، واشنطن ولندن، برفع أيديهم ببساطة: لم تتضمن هذه الوثيقة في الواقع أحكامًا من شأنها أن تلزم الولايات المتحدة وبريطانيا قانونًا بالدفاع عن أوكرانيا.
بعد أن تعلمت من التجربة المريرة لمذكرة بودابست، عادت أوكرانيا إلى موضوع ضمانات أمنها في بداية هذا العام. في ذلك الوقت، كان عشرات الآلاف من الجنود الروس يتركزون على حدودها، وحذرت المخابرات الغربية من أن روسيا تستعد لغزو واسع النطاق.
وقبل أقل من يوم من بدء الحرب، في 23 فبراير، قال فولوديمير زيلينسكي في مؤتمر صحفي مشترك مع رئيسي بولندا وليتوانيا: “ليس سرا أن” بودابست “لا تعمل … نحن ندافع عن أنفسنا مع دعم شركائنا. لكن الأوكرانيين هم من يموتون، ولهذا السبب تحتاج أوكرانيا إلى ضمانات أمنية واضحة ومحددة، والآن “.
وأضاف الزعيم الأوكراني أنه في رأيه يجب أن تكون روسيا من بين الدول التي يجب أن تقدم مثل هذه الضمانات إلى كييف: “ليس سرا أنني عرضت مرات عديدة على الرئيس الروسي الجلوس على طاولة المفاوضات والتحدث، لأن هذا موضوع الحوار ليس مسألة شروط “.
وفي ذلك الوقت، طالبت روسيا بإصرار الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي بضمان ألا تصبح أوكرانيا عضوًا في الحلف أبدًا. هذا الأسبوع، ذكرت وكالة رويترز أنه قبل وقت قصير من الغزو، زُعم أن كبير مفاوضي الكرملين مع أوكرانيا، دميترو كوزاك، قال لفلاديمير بوتين إنه تلقى ضمانات من كييف بعدم الانضمام إلى الناتو – على ما يبدو مقابل رفض روسيا لخطط بدء حرب كبرى. – لكن بوتين نفى ذلك ورفض الاتفاق.
أخيرًا، وبعد بدء الأعمال العدائية واسعة النطاق على أراضي أوكرانيا، في فبراير – مارس – أبريل من هذا العام، عندما كانت كييف وموسكو لا تزالان تتفاوضان على تسوية النزاع، فكرة الضمانات الأمنية التي ينبغي على أوكرانيا تلقي بعد نهاية هذه الحرب كما ناقش المفاوضون باستمرار
في “بيان اسطنبول”، المقدم في 29 مارس، قيل إن كييف توافق على وضع عدم الانحياز كدولة خالية من الأسلحة النووية، وترفض استضافة قواعد ووحدات عسكرية أجنبية على أراضيها، وتحد أيضًا من التعاون العسكري مع الغرب مقابل “ضمانات أمنية مستندية واضحة” من عدد من الدول.
في الخطة الأولية، تضمنت قائمة هذه الدول جميع الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن – بما في ذلك روسيا.
ومع ذلك، سرعان ما اتضح أن “بيان اسطنبول” لن ينجح. توقفت المفاوضات بين كييف وموسكو أخيرًا، والآن تدرك كلتا العاصمتين أنه من المستحيل العودة إلى هذه الوثيقة.
ومع ذلك، لم يتم نسيان مفهوم الضمانات الأمنية في كييف. في 1 يوليو من هذا العام، بدأت مجموعة خاصة بشأن ضمانات الأمن الدولي لأوكرانيا عملها. وفي 13 سبتمبر، قدمت “مجموعة يرماك راسموسن”، التي تحمل اسم ألقاب رؤسائها المشاركين، رئيس مكتب رئيس أوكرانيا أندريه يرماك والأمين العام السابق لحلف الناتو أندرس فوغ راسموسن، نتيجة أعمالها. – توصيات بشأن محتوى الهيكل المستقبلي لأمن أوكرانيا، معاهدة كييف الأمنية.
ضمانات جديدة
بادئ ذي بدء، يعترف واضعو هذه الوثيقة بأن النظام الأمني الفريد الذي يبنيه يمكن اعتباره انتقاليًا: عاجلاً أم آجلاً ستنضم أوكرانيا إلى حلف الناتو وتنضم إلى نظام الأمن الجماعي للحلف – “واحد للجميع والجميع للواحد”.
وإلى أن تصبح أوكرانيا عضوًا في الناتو، يجب أن يكون حجر الزاوية لأمنها هو المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، والتي تضمن لكل دولة حقًا غير قابل للتصرف في الدفاع عن النفس فرديًا أو جماعيًا.
وتنص الوثيقة على ما يلي: لكي تتمكن أوكرانيا من الدفاع عن نفسها، تحتاج إلى موارد للحفاظ على قوات مسلحة كبيرة، واستثمارات في مجمعها الصناعي الدفاعي، وعمليات نقل أسلحة واسعة النطاق، وتدريب مكثف لجيشها تحت رعاية الاتحاد الأوروبي. وحلف شمال الأطلسي.
لذلك تنص التوصيات على أن تلتزم مجموعة الدول الضامنة بما يلي:
تقديم المساعدة المالية لأوكرانيا لدعم ميزانيتها الدفاعية ؛
لتوجيه الأموال، بما في ذلك بشكل لا رجعة فيه، لاستعادة وتطوير صناعة الدفاع الأوكرانية ؛
نقل تقنيات إنتاج الأسلحة إلى كييف وتصدير الأسلحة إلى أوكرانيا
إجراء تدريب منتظم للجيش الأوكراني
تنفيذ برنامج لمواجهة التهديدات السيبرانية
تبادل المعلومات باستمرار.
ونتيجة لهذا التعاون، يجب أخيرًا تشكيل جيش نظامي قادر على مقاومة العدوان الروسي في أوكرانيا. تشير الوثيقة إلى قوات الدفاع عن الأراضي “التي ستشمل جميع المدنيين فوق سن الثامنة عشرة”.
وبشكل منفصل، تظهر قضية العقوبات في التوصيات. أولاً، يجب أن يتعهد الضامنون بعدم رفع العقوبات الحالية عن موسكو، المتفق عليها في 2014، حتى روسيا:
لن يوقف العدوان الحالي على أوكرانيا
لا يضمن أنه لن يتعرض للهجوم في المستقبل
لا تعوض أوكرانيا عن الأضرار التي لحقت بها أثناء الغزو.
وتقول التوصيات إن أي رفع للعقوبات ضد روسيا يجب أن يتم “بالتنسيق الوثيق مع أوكرانيا”.
بالنسبة للمستقبل – يفكر مؤلفو الوثيقة بالفعل في الفترة التي تلي انتهاء الحرب الحالية – يجب على الدول الضامنة الاتفاق على حزمة من العقوبات لا تقل عن الحزمة الحالية، والتي سيتم تطبيقها تلقائيًا على روسيا إذا هاجمت. أوكرانيا مرة أخرى.
سيتم تضمين المبادئ الأساسية لهذا النظام الأمني في وثيقة شراكة استراتيجية مشتركة موقعة من قبل جميع الضامنين.
جزء لا يتجزأ من هذا النظام سيكون عبارة عن سلسلة كاملة من الوثائق الثنائية التي ستوقعها أوكرانيا مع كل ضامن على حدة، والتي ستحدد مقدار ونوع المساعدة التي ستتلقاها كييف من كل ضامن محدد.
يدعي أندري يرماك أن التزامات الضامنين تجاه أوكرانيا ستكون ملزمة قانونًا، وسيتم التصديق على جميع هذه الاتفاقيات من قبل برلماناتهم.
كيف ستعمل الضمانات
وفقًا لنية واضعي الوثيقة، من الممكن العمل على اتفاقية ضمان أمني كاملة والتوقيع عليها بناءً على توصياتهم، حتى الآن، دون انتظار انتهاء الحرب الحالية. بعد كل شيء، العديد من بنودها – حول توريد الأسلحة الحديثة لأوكرانيا، وتبادل المعلومات الاستخباراتية أو العقوبات ضد روسيا – يتم تنفيذها بالفعل اليوم.
لكن كيف ستعمل هذه الضمانات بعد انتهاء الحرب الحالية؟
لذلك، إذا قررت روسيا في المستقبل مهاجمة أوكرانيا مرة أخرى، فسيتم تفعيل الضمانات الأمنية من خلال طلب يتعين على كييف إرساله إلى شركائها في حالة وجود تهديد.
هذا أمر مهم، كما يصر واضعو التوصيات: لأنه من أجل إطلاق آلية الاستجابة للتهديدات بأكملها، لن يكون من الضروري انتظار أي تأكيد أو موافقة، على سبيل المثال، من مجلس الأمن أو الجمعية العامة للأمم المتحدة.
وتزامن عرض الوثيقة مع نجاح هجوم القوات المسلحة لمنطقة خاركيف
وفي أقصر وقت ممكن – على سبيل المثال، في غضون 24 ساعة من لحظة تلقي الطلب (ستظل مناقشة الأطر الزمنية المحددة أثناء إعداد نص العقد) – سيتعين على الضامنين الاجتماع لإجراء مشاورات جماعية. في غضون 72 ساعة على سبيل المثال – يجب اتخاذ قرار بشأن تفعيل الضمانات الموسعة من قبل تحالف شركاء أوكرانيا.
ومن الواضح أن تفاصيل هذه الضمانات سيتم توضيحها في الوثائق الثنائية التي ستوقعها كييف مع شركائها، لكنها ستكون حول توفير الأسلحة لأوكرانيا، وتطبيق العقوبات ضد روسيا، والدعم السياسي لكييف.
وتنص التوصيات على أنه “ينبغي تطبيق الضمانات الموسعة في حالة حدوث عدوان جديد في حالة تعرض أوكرانيا لهجوم على أراضيها في إطار الحدود المعترف بها دوليًا”. وهذا يعني أنه ينبغي قراءة أن نطاق الضمانات سوف يمتد إلى شبه جزيرة القرم والأراضي المحتلة حاليًا في دونباس، وحتى أكثر من ذلك إلى منطقتي زابوريزهزهيا وخيرسون.
من هم الضامنون؟
تقدم التوصيات إجابة لا لبس فيها إلى حد ما على السؤال حول من سيتم تضمينه بالضبط في دائرة البلدان التي هي ضامنة لأمن أوكرانيا.
الأفكار الساذجة القائلة بأن المعتدي الحالي – روسيا أو، دعنا نقول، قمرها الصناعي بيلاروسيا – يمكن أن يضمن أمن أوكرانيا، والتي تم التعبير عنها في ربيع هذا العام والتي تم انتقادها بالفعل من قبل كييف والخبراء الغربيين، لم يتم أخذها في الاعتبار الآن.
وقال أندرس فوغ راسموسن لبي بي سي: “بعد جرائم الحرب التي ارتكبتها روسيا في أوكرانيا، من غير المعقول أن تصبح دولة ضامنة. الأمر نفسه ينطبق على الصين، التي تدعم روسيا الآن. سنبحث عن ضامنين بين الدول الديمقراطية.، أولاً وقبل كل شيء، أعضاء الناتو، ولكن أيضًا من خارج الحلف “.
في التوصيات المقدمة في كييف، تم وصف قائمة الضامنين المحتملين على النحو التالي: “دول مثل الولايات المتحدة الأمريكية، وبريطانيا العظمى، وكندا، وبولندا، وإيطاليا، وألمانيا، وفرنسا، وأستراليا، وتركيا، ودول شمال أوروبا ودول البلطيق.، يمكن لأوروبا الوسطى والشرقية الانضمام إلى الاتفاقية – لكن القائمة ليست شاملة “.
وتنص الوثيقة أيضًا على أن الدول الأخرى ستكون قادرة على الانضمام إلى بعض القضايا المحددة التي سيتم طرحها في المعاهدة “الكبيرة” – على سبيل المثال، تلك المدرجة حاليًا في “صيغة رامشتاين” فيما يتعلق بتوفير الأسلحة لأوكرانيا.
ومع ذلك، يشتبه الخبراء الذين قابلتهم بي بي سي في أن الصعوبات المحتملة في تنفيذ أحكام الوثيقة التي صاغتها مجموعة يرماك راسموسن قد تبدأ بالفعل في مرحلة إنشاء قائمة الضامنين.
هذا وتتوخى هذه الوثيقة أن تتبنى بعض دول الناتو ضمانات أمنية إضافية يتم تقديمها لأوكرانيا. مما يعني أن هذه البلدان قد تجد نفسها في حرب مستقبلية مع روسيا إذا ساءت الأمور. ولا تتصور الوثيقة ما سيعنيه هذا بالنسبة للتماسك و استقرار الناتو “، كما يقول جوناثان إيال، نائب مدير المعهد الملكي المشترك للدراسات الدفاعية في لندن.
وهذا ينتهك بشكل أساسي مبدأ حلف شمال الأطلسي، الذي بموجبه يتحمل جميع أعضائه نفس الالتزامات والمهام. لذلك، أعتقد بصدق أنه من المستحيل على ألمانيا وفرنسا ببساطة تحمل مثل هذه الالتزامات. وإذا لم يفعلوا ذلك أعتقد أنه سيواجه مشاكل خطيرة فيما يتعلق بقدرة الناتو على العمل وسيكون له تأثير معاكس تمامًا يتمثل في تشجيع شخص ما في موسكو على التحقق مما إذا كانت هذه الضمانات الأمنية تعني حقًا أي شيء “، يتابع إيال.
يبقى السؤال ما إذا كانت تركيا مستعدة لتحمل التزامات الضامن. فمن ناحية، تواصل تعاونها النشط مع أوكرانيا، على وجه الخصوص، بتزويدها بطائرات Bayraktar الهجومية الشهيرة. من ناحية أخرى، تحافظ على علاقات دافئة مع موسكو، وتنتقد بشدة سياسة العقوبات الغربية ضد روسيا.
ويعترف إيان بوند، رئيس قسم السياسة الخارجية في لندن، أن “إقناع أنقرة بالانضمام إلى الاتفاق، الذي ينص على فرض عقوبات تلقائية إلى حد ما ضد روسيا في حالة وقوع هجوم جديد، سيكون صعبًا من الناحية السياسية”. مركز الفكر للإصلاحات الأوروبية.
حقيقي أم غير واقعي؟
ومع ذلك، يعتقد إيان بوند أنه على الرغم من صعوبة الحديث عن التنفيذ الكامل لمقترحات مجموعة يرماك راسموسن طالما أن الجيش الروسي موجود على الأراضي الأوكرانية، بشكل عام، فإن الوثيقة “ليست طموحة للغاية فيما يتعلق بحلف شمال الأطلسي. دفاع على غرار – يقولون، دول أخرى قدمت مساعدات عسكرية لأوكرانيا “.
يقول: “أعتقد أن هذا موقف واقعي في المرحلة الحالية”.
يؤكد الخبير العسكري الإسرائيلي ديفيد هاندلمان على الاختلافات بين الوثيقة الحالية والضمانات الأمنية المجردة التي كان على أوكرانيا التعامل معها في الماضي.
لاحظ الخبراء الذين قابلتهم بي بي سي أن الاختلاف الرئيسي بين توصيات مجموعة يرماك راسموسن والمقترحات الأمنية السابقة لأوكرانيا هو أنهم لا يتوقعون موافقة كييف على بعض التنازلات القسرية لضمان أمنها، مثل التخلي عن المسار تجاه حلف الناتو أو حظر التدريبات العسكرية الدولية على أراضيها.
ومع ذلك، يعتبر جوناثان إيال من المعهد الملكي المشترك للدراسات الدفاعية أن هذه الوثيقة غير واقعية.
إنه يثير تساؤلات للخبير وتوفير الوثيقة بأن الضمانات التي وصفها ستغطي كامل أراضي أوكرانيا المعترف بها دوليًا، بما في ذلك شبه جزيرة القرم نفسها.
“من الناحية النظرية، هذا صحيح. لكن لنكن صادقين، إنه ينطوي على التزام بتحرير شبه جزيرة القرم من السيطرة الروسية. أود أن أقول إنه لا يوجد حاليًا أي دليل على الدعم الدولي لمثل هذه الالتزامات الواسعة فيما يتعلق بأمن أوكرانيا،” يلاحظ.
من ناحية أخرى، يعترف إيال، أن أول ما ستطلبه أوكرانيا حتما في نهاية الحرب هو ضمانات المساعدة من الغرب في حالة حدوث عدوان روسي جديد.
“ستحترق الأرض وتذوب الخرسانة”
في غضون ذلك، ردت موسكو بقلق شديد على نشر مشروع نظام الضمانات الأمنية لأوكرانيا.
ووصف نائب أمين مجلس الأمن الروسي دميترو ميدفيديف هذه الوثيقة بأنها “مقدمة للحرب العالمية الثالثة”.
إذا استمر هؤلاء الحمقى في ضخ نظام كييف بشكل لا يمكن السيطرة عليه بأخطر أنواع الأسلحة، فسوف تنتقل الحملة العسكرية عاجلاً أم آجلاً إلى مستوى آخر … وعندها لن تتمكن الدول الغربية من الجلوس في منازلها وشققها النظيفة. … سيحرقون الأرض حرفيًا وستذوب الخرسانة. وسنحصل أيضًا على الكثير. سيكون ذلك سيئًا جدًا للجميع، “كتب في رسالة تلغرام، حيث كان هناك مكان للرموز التعبيرية على شكل البراز المبتسم، وللاقتباس من سفر الرؤيا التوراتي.
وكان السكرتير الصحفي لفلاديمير بوتين، دميترو بيسكوف، أقل تأثرًا، قائلاً إن “الوثيقة التي أعدتها سلطات كييف” تجعل “إجراء عملية عسكرية خاصة” أكثر إلحاحًا.
يقول زيلينسكي إنه لا يمكن التحدث مع روسيا إلا بعد انسحاب قواتها من أوكرانيا
ماذا بعد؟
بطريقة أو بأخرى، أعلن الرؤساء المشاركون لمجموعة العمل اكتمال المرحلة الأولى من عملهم ويبدأون الآن المرحلة التالية: الترويج لمفهومهم على مستوى الموقعين المحتملين على المعاهدة.
بعد كل شيء، قال أندرس فوغ راسموسن لبي بي سي، أثناء إعداد التوصيات، إنهم تعمدوا عدم التشاور مع حكومات الدول التي، وفقًا لخطتهم، يمكن أن تصبح ضامنة لأمن أوكرانيا.
بالفعل يوم الثلاثاء، قدم أندريه يرماك هذه التطورات عبر الإنترنت إلى المستشارين السياسيين لرؤساء دول وحكومات ثماني دول في وسط وشرق أوروبا.
صدرت تعليمات لوزير خارجية أوكرانيا ورئيس البرلمان الأوكراني للترويج لمعاهدة كييف الأمنية على المستوى الدولي. في لقاء مع فولوديمير زيلينسكي، وعد أندرس فوغ راسموسن بتقديم هذه التوصيات في اجتماعات شخصية مع ممثلي حكومات الدول الغربية.
ومع ذلك، يعترف راسموسن بالفعل أن النقطة الرئيسية للجهد بهذا المعنى يجب أن تكون الولايات المتحدة الأمريكية.
وقال في مقابلة مع بي بي سي: “إذا لم توقع الولايات المتحدة على المعاهدة، فانسوا الأمر. لن يؤمن بها أحد. إذا وقعت الولايات المتحدة، فسيقوم عدد من الدول الأخرى بذلك”.
لا يرى جوناثان إيال أي فرصة لقبول واشنطن بالضمانات الأمنية المقترحة في الوثيقة: في هذه الحالة، خطر أن ينتهي الأمر بالولايات المتحدة إلى الدخول في مواجهة مباشرة مع القوات المسلحة الروسية، والتي تحاول جاهدة تجنبها، يصبح مرتفعًا جدًا.
وردا على سؤال مباشر حول ما إذا كانت مسودة الوثيقة التي نشرت يوم الثلاثاء قد عُرضت على وزير الخارجية الأمريكي أنتوني بلينكين، الذي زار كييف الأسبوع الماضي في زيارة غير معلنة، قال راسموسن: لا.
على الرغم من اعترافه بأن مسؤولين أميركيين سابقين رفيعي المستوى شاركوا في إعداد الوثيقة – على سبيل المثال، مستشار الأمن القومي للرئيس جورج بوش الابن ستيفن هادلي، سفير الولايات المتحدة السابق في الناتو إيفو دالدر أو نائب وزير الدفاع السابق. ميشيل فلورنوي.
ويتوقع راسموسن رد فعل واشنطن الرسمي على وثيقة الضمان “أعتقد أن (الولايات المتحدة) ستكون راضية بشكل عام”.
يدعي كل من راسموسن ويرماك أنه من الضروري إنشاء اتفاقية كاملة بناءً على التوصيات التي طورتها، والتوقيع عليها مع الدول الضامنة الأولى في أقرب وقت ممكن. في الوقت نفسه، لا يقومون بتسمية نقاط زمنية محددة.
“هل هي أسابيع، شهور، سنوات؟” – سأل مراسل بي بي سي أندرس فوغ راسموسن الذي تجنب إجابة مباشرة على هذا السؤال.