الاتحاد الأوروبي في مواجهة أوربان انتصار واحد في جيب كييف – ماذا بعد؟

بوابة اوكرانيا – كييف في 16 ديسمبر 2023- لقد حقق الأوكرانيون هدفهم لعام 2023: الدعوة لبدء المفاوضات بشأن عضوية الاتحاد الأوروبي. ولم يمنع أوربان ذلك، لكنه لم يسمح بتناول ماكروفين. اكتشفت DW كيف حدث هذا وماذا بعد ذلك.

لقد أصبحت القمة الأخيرة للاتحاد الأوروبي في العام الماضي تاريخية قبل أن يتسنى لها الوقت حتى للانتهاء. الآن سيبقى يوم 14 ديسمبر 2023 في السجلات باعتباره اليوم الذي تلقت فيه أوكرانيا ومولدوفادعوة لبدء المفاوضاتفيالانضمام إلى الاتحاد الأوروبيوأصبحت جورجيا دولة مرشحة. ماذا يعني هذا عمليا؟

ولن يبدأ الجزء الرسمي من المفاوضات إلا بعد استيفاء الدول للشروط التي حددتها المفوضية الأوروبية في 8 نوفمبر، حسبما قرر الزعماء في قمة الاتحاد الأوروبي. وفي حالة أوكرانيا، فإن هذا يعني استكمال الخطوات السبع التي دعت إليها بروكسل عندما أصبحت دولة مرشحة، أو كما يقولون في الاتحاد الأوروبي “الواجب المنزلي”. هناك أيضًا مواعيد نهائية: سيتم تقديم تقرير المفوضية الأوروبية حول تنفيذ الإصلاحات اللازمة في أوكرانيا في مارس 2024، مما يعني أنه بحلول ذلك الوقت تحتاج كييف إلى الوقت لتنفيذ عدد من القوانين وإظهار التقدم في مكافحة الفساد.

ويستعد الاتحاد الأوروبي لبدء المناقشات مع كييف

وفي نوفمبر/تشرين الثاني، أعلنت المفوضية الأوروبية أن أوكرانيا أنجزت أكثر من 90% من الإصلاحات في إطار سبع توصيات ـ أي أنه لم يتبق لها سوى 10%. في الوقت نفسه، قال مسؤول كبير في الاتحاد الأوروبي لـ DW إنه “ليس هناك وقت لنضيعه”، وإذا تقرر في القمة بدء عملية المفاوضات بشأن انضمام أوكرانيا، ففي اليوم التالي سيغادر فريق من بروكسل حرفيًا. لكييف. وستكون هذه مناقشات أولية مع القيادة الأوكرانية، والتي أعلن عنها في القمة رئيس الوزراء البلجيكي ألكسندر دي كروس. وبحسب قوله، فإنها ستبدأ يوم الاثنين 18 ديسمبر، أي في أول يوم عمل بعد القمة. ولم تؤكد المفوضية الأوروبية هذا التاريخ بعد. رداً على طلب DW: “نحن نجهز الخطوات التالية لهذا الإجراء”.

في هذه الأثناءوافق البرلمان الأوكراني بالفعل على قوانين تتعلق بتعزيز مكتب المدعي العام المتخصص في مكافحة الفساد، والمكتب الوطني لمكافحة الفساد والمكتب الوطني لمكافحة الفساد. بشأن صلاحيات الوكالة الوطنية للوقاية من الفساد في تفتيش أعوان الأملاك المكتسبة قبل الالتحاق بالوظيفة العمومية. بالإضافة إلى ذلك، أيد البرلمان الأوكراني تغيير القوانين المتعلقة بحقوق الأقليات القومية بعد تهديدات بودابست بعرقلة بدء المفاوضات إذا لم تلتزم كييف بمطالبها بشأن لغة التعليم. وقد وقع الرئيس فلاديمير زيلينسكي بالفعل على هذه القوانين الأربعة وهي في انتظار التنفيذ. وفي الوقت نفسه، تم تسجيل مشروع قانون بشأن ممارسة الضغط في مجلس النواب.

وبمجرد قيام المفوضية الأوروبية بإبلاغ مجلس الاتحاد الأوروبي بشأن استيفاء أوكرانيا ومولدوفا للشروط المتبقية، سيتعين على دول الاتحاد الأوروبي الموافقة على “إطار التفاوض”. – وثيقة فنية تحدد مسار المفاوضات. وبعد ذلك، سيتم عقد مؤتمر حكومي دولي، وهو ما يمثل افتتاح المفاوضات.

ليس بهذه السرعة

إلا أن بدايتها لا تعني دخول أوكرانيا السريع إلى الاتحاد الأوروبي. وكان رئيس المجلس الأوروبي شارل ميشيل قد صرح بهدف استكمال المرحلة الحالية من التوسيع التي تضم تسع دول مرشحة – وهو رقم قياسي – بحلول عام 2030، لكن هناك رأيا مفاده أن هذا الإطار الزمني غير واقعي. وقالت تيونا لافريلاشفيلي، عالمة السياسة في مركز السياسة الأوروبية، وهو مركز أبحاث: «أعتقد أنه من الجدير القول دون تردد أن هناك مشكلة فساد في أوكرانيا». وأشارت إلى أن “توسيع الاتحاد الأوروبي يعتمد فقط على استيفاء الشروط (من جانب المرشحين للانضمام).”

• وحتى عندما تبدأ مفاوضات الانضمام فإن هذه الشروط لن تختفي. يجب ألا ننسى أن قبول الأعضاء الجدد في الاتحاد الأوروبي يعتمد على الجدارة، ولن تكون هناك تنازلات، ويجب أن يؤخذ ذلك في الاعتبار من قبل الدول ذات المطالب المتطرفة – أعني أوكرانيا”.

وكقاعدة عامة، تستغرق العملية برمتها، بدءًا من التقدم للحصول على العضوية وحتى الحصول على العضوية، حوالي عشر سنوات، وتستغرق المفاوضات خمس سنوات في المتوسط. أكملت النمسا وفنلندا والسويد مفاوضات الانضمام بشكل أسرع – أقل من عامين بقليل، لكن كرواتيا استغرقت ما يقرب من ثماني سنوات منذ بدء المفاوضات للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي.

مهما كان الأمر، فإن حقيقة نجاح دول الاتحاد الأوروبي في كسر الجمود ودعوة أوكرانيا لبدء المفاوضات هي بمثابة رسالة جيوسياسيةللدعم والقبول والذي سعوا في البداية إلى توجيهه. “يعد هذا القرار إشارة قوية إلى كييف التي تقاتل في نفس الوقت وقال أحد كبار المحللين الأوكرانيين في معهد ستانفورد للأبحاث إن الغزو الروسي ومواصلة الإصلاحات أمر يستحق كل هذا الجهد، وأن استراتيجية موسكو المتمثلة في انتظار إضعاف الوحدة الأوروبية فيما يتعلق بأوكرانيا قد تكون بمثابة سوء تقدير. مجموعة الأزمات الدولية، مجموعة الأزمات، ICG) سيمون شليغل.

في وقت مبكر من صباح اليوم الثاني للقمة، أصبحمن المعروف رسميًاأن المستشارة الألمانية وجدت طريقة للخروج من هذا الوضع أ> أولاف شولز. تم إخبار هذه التفاصيل للصحفيين من قبل رئيس الوزراء الهولندي مارك روتي، الذي، مثل كثيرين آخرين، لم يتوقع مثل هذا القرار السريع وغير المؤلم بشأن أوكرانيا. وقال: “كان أولاف شولتز هو من قدم هذا الاقتراح، وأعتقد أنها كانت خطوة جيدة”. – اعتقدت “رائعة”! وقد نجحت!”

وعدت رئيسة الوزراء الإستونية كاجا كالاس الصحفيين بأنها ستصف يومًا ما هذه الحلقة في مذكراتها. وقالت مازحة: “من المثير للاهتمام معرفة كيفية صنع النقانق!”.

رئيس الوزراء المجري، خلافا لتهديداته، لم يستخدم حق النقض ضد قرار 26 دولة أخرى لبدء المفاوضات مع أوكرانيا. بدلا من ذلك، غادر القاعة. وقال روتي: “أجرينا نقاشا جيدا، لكن في النهاية أدركت أنه سيكون من الصعب التوصل إلى اتفاق”. – ثم اقترح شولتز على أوربان: هل من الممكن أن تتخذ قراراً دون أن تكون في القاعة؟ بموجب القانون، هذا ممكن إذا كان هناك رأي إجماعي، في غياب المجر”. وبحسب رئيس الوزراء الهولندي، فإن نظيره المجري غاب عن القاعة «لدقيقتين».

ماذا سيحدث لـ “ماكروفين”؟

وحذر روتي من أن هذا لن ينجح بالنسبة لأوكرانيا مع مساعدات مالية كلية بقيمة 50 مليار يورو، لأن الأمر يتعلق بالميزانيات والإجراءات معقدة للغاية. ولكن لا ينبغي لأوكرانيا أن تيأس، لأن “أموالها لم تنفد بعد” في الأسابيع المقبلة، ولا يزال لدى الاتحاد الأوروبي الوقت. وقال “أعتقد أننا سنكون قادرين على التوصل إلى اتفاق مع المجر مطلع العام المقبل وقبول حزمة متوازنة” بتفاؤل حذر. ووفقا لرئيس الوزراء، يمكن عقد القمة المقبلة في نهاية يناير. وهو يعارض بشكل قاطع تخصيص المساعدات المالية الكلية لكييف من ميزانية الاتحاد الأوروبي ويقول إن جميع البلدان، باستثناء المجر، لها نفس الرأي.

في القمة، لم يتمكن الاتحاد الأوروبي من الاتفاق على تخصيص مساعدة مالية كلية لأوكرانيا بمبلغ 50 مليار يورو من 2024 إلى 2027، منذ «دولة واحدة»، كما قال شارل ميشيل. وكتب أوربان نفسه أن “نتيجة النوبة الليلية” كانت وقد استخدم الاتحاد الأوروبي حق النقض (الفيتو) على تخصيص الأموال لكييف وعلى مراجعة ميزانية الاتحاد الأوروبي طويلة الأجل، والتي كان ينبغي أن تشمل تقديم المساعدة لأوكرانيا. وكتب أوربان: “سنعود إلى هذه القضية في العام المقبل في المجلس الأوروبي بعد الإعداد المناسب”.

وقال الرئيس الليتواني جيتاناس نوسيدا أيضًا إنه “بالنظر إلى المستقبل، فإنه يرى فرصة للتوصل إلى اتفاق”. وأضاف أن الأمر قد يستغرق عدة أسابيع، ولكن هناك أمل. ووفقا لكاي كالاس، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يتوصل إلى قاسم مشترك في القمة في يناير. وأكدت أن أوكرانيا لن تترك بدون أموال، وكملاذ أخير، “هناك طرق أخرى” ستتطلب أدوات جديدة. وأوضح نظيرها الأيرلندي ليو فارادكار أن “الدول الأعضاء الست والعشرين قادرة على توفير الأموال بشكل ثنائي”، وليس من خلال الميزانية الطويلة الأجل أو من خلال هياكل الاتحاد الأوروبي. وخلص إلى القول: “لكن هذا ليس هو الاتجاه الذي نريد أن نتحرك فيه”.

هذا ما أكدته رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، في المؤتمر الصحفي الختامي للقمة. ولا يزال الرهان على الإجماع، لكن بروكسل ستعمل على تطوير خيار بديل – في حالة حدوث ذلك. “تم تحديد موعد جديد في أوائل العام المقبل. وأضافت: “نحن، كمفوضية أوروبية، سنستغل الوقت حتى ذلك الحين لضمان أنه مهما حدث في الاجتماع المقبل للمجلس الأوروبي، فإن لدينا حل سريع”.

أوربان “يحلب بقرة بروكسل”

وما زال نحو 20 مليار يورو مخصصة للمجر مجمدة في أموال الاتحاد الأوروبي. وفي القمة التي عقدت في بروكسل، قال أوربان للصحفيين إن المجر لن تكون على الإطلاق بهذا القدر من السخرية بحيث تربط دعمها لأوكرانيا بالمليارات من أموال الاتحاد الأوروبي. وقال “هذا ليس أسلوبنا”. لكنه تفاخر في اليوم التالي أمام الإذاعة المجرية بأنه تمكن من إعادة 10 مليارات مجمدة عشية القمة، وستكون مفيدة له بينما يسعى للحصول على الباقي، حسبما كتبت وكالة فرانس برس. ووفقا لفرانسوا هيسبورج، المحلل في المعهد الدولي للدراسات الاستراتيجية (IISS)، فإن سلوك أوربان يضيف إلى نمط ثابت إلى حد ما من الابتزاز. وقال عالم السياسة: “إنه يريد الاستمرار في حلب بقرة بروكسل”.